1898年头，康有为上了一道折子，恳求皇帝在中心开设准则局，作为维新变法的总司令部；设十二个专门分局，担任各项维新事宜，当地开设民政局与新政局，推广新政。
究其实质，这项主张将架空自中心到当地的现有行政组织。但康有为自己辩说明，他并不想架空本来的六部、军机处、总理衙门与各当地督抚衙门，在他的设想里，准则局只是一个“议论”组织，原有政府组织仍是详细发“就事”组织。
这种解说可谓此地无银。所谓“议论”组织，即指挥若定的脑子；所谓“就事”组织，即履行详细方针的手足。独占了脑子，手足天然只是傀儡。更何况，康还主张光绪——“凡准则局所议定之新政，皆交十二局施行”——如此，新政的履行也将为新组织所独占，旧组织所能做的只剩下那些未被变革的旧政。
按康的规划，王大臣将担任准则局的总裁，准则局会议须由皇帝亲临掌管；去准则局值勤者，是挑选出来的“全国通才”去，这傍边包含了康有为——据康自己的说法，翁同龢（此时没有与康反目）曾表明乐意引荐康去准则局当值。
不过，在1898年6月13日以礼部侍郎徐致靖的名义呈递给光绪皇帝的引荐折子里（这份折子是康自己起草的），康没有再说到准则局，折子的主张是录用康为皇帝的贴身参谋。由于这份折子，随后有了6月15日光绪对康有为的召见。
图：康有为
但作业没有按折子的希望开展，由于慈禧的干涉，康有为没能成为光绪的贴身参谋。所以，在稍后的政治活动中，康先是上奏弹劾礼部尚书许应揆，向皇帝进呈自己的作品《孔子改制考》（是删改版），一同再次上奏恳求开设准则局。康在折子里对光绪说，皇上若不想变法图强，也就算了；若想变法图强，那么要做的第一件作业，就对错开准则局。
光绪高度拥护开设准则局，其间的中心原因，是他对慈禧的旧班子一向心存芥蒂，皇帝很希望能借变法之名，对旧班子来一次大换血。所以，皇帝将康的提议，交给了总理衙门评论。总理衙门深知此事联系严重，成心反响缓慢，光绪为此多次发怒，责令总理衙门有必要期限拿出定见。庆亲王奕劻承受不住压力，只好去颐和园求助。慈禧的反响可想而知，她向奕劻交底：“既不行行之事，只管驳议”。所以，在拖了一个多月之后，总理衙门拿出了一份冗长的评论陈述，对康有为的主张做了逐段逐段的驳斥。
康有为自己也察觉到了这种巨大的阻力。他在《自编年谱》里说：我恳求在京城开设十二局，外省开设民政局。所以流言纷繁，都说我想将内阁六部以及当地督抚、藩臬司道悉数废弃架空……所以京城轰动，外省悚惊，流言诋毁不行听闻。军机大臣们放言“开设准则局，是要替代咱们军机处，我甘愿抗旨而死，决不能让它开起来”……变革的实质，是权利蛋糕的从头分配，康的这番回想，大体事实。
准则局开不成了，康有为独出机杼，转而开端煽动皇帝在内廷开设懋勤殿。他觉得，准则局是个外来名词，眼下已成众矢之的，但懋勤殿不同——清代前史上有开设懋勤殿的先例。但这种换汤不换药，瞒不过慈禧、军机处与六部衙门，天然也是没有成果。开设懋勤殿的主张流产后，康还曾将新组织的名号换做“置散卿”、“议政局”等，均无成效。
到了1898年的9月份，新政宣告发动已有足足三个月，光绪希望推进的权利的从头分配仍不见任何成效。皇帝总算失去了耐性，他决议乾纲专断，不再与总理衙门等组织协商，直接开设懋勤殿。康有为获悉音讯，当即去找了王照与徐致靖，让他们写折子引荐自己与梁启超进入懋勤殿。
图：故宫博物院官网所载光绪传世画像
王照后来回想说：七月二十九日（旧历）那天午后，我与徐致靖正在商议折子的草稿，康有为来了，面有喜色，告知徐致靖和我，谭嗣同请皇上开设懋勤殿，预备委任参谋官十名，名单皇上现已定了，需求朝臣们引荐一下，走个方式。所以我现在来请你们二人写折子引荐这十个人。我推托说自己正预备上一道更重要的折子，恐怕没有时刻。康有为说皇上现已定了名单，今夜一定要见到引荐的折子，这个折子最重要，你的折子改日再说吧。我不得已，所以和徐致靖别离写了折子。我担任引荐了六个人，以梁启超为首，徐致靖担任引荐另四个人，以康有为为首。折子夜里递上去，第二天早晨皇上赶赴颐和园面见太后，却将咱们的折子暂交到军机处记名存档（注：这在某种程度上预示着光绪并未就懋勤殿人选作出终究决议）。本来康有为所谓皇上现已确认了人选名单，并不是真话。
康有为的“懋勤殿十人名单”或许是假的，但光绪火急地想要开设懋勤殿、把握清廷的最高权利、改变高层决议计划机制，却是真的。这也是戊戌年新政推广中最大的阻力所载——掌权的王公大臣与当地督抚，并不希望自己的权利被架空。这种阻力还在整个官僚体系中催生除了裁撤冗员的惊惧。杨锐（戊戌六正人之一）的女婿苏继祖在《清廷戊戌朝变记》中记载称，其时的京城之中，已有裁撤六部九卿，建立鬼子衙门，用鬼子就事的流言（指康有为等人向光绪力荐外国传教士李提摩太与日本政客伊藤博文进入变法中心决议计划层），以致于那些老迈糊涂、懵懂无知、着急欲死的官员，整日里诬蔑皇上、咒骂康有为。
康有为感觉自己很冤，他主张皇帝引入新人，主张皇帝建立准则局或懋勤殿，但从来就没主张裁撤旧人、废弃六部九卿。的确，那些主张裁人的折子，大多出自“新党少年”之手，但康在1898年头给皇帝的折子里，也的确说过许多批判“旧人”的话，比方他说：那些藩臬道府，都是冗员；州县守令，推举他们的时分就很轻浮，习气又极坏，并且只是担任收税和断狱，与民生底子没什么联系……督抚们官位显贵，资历很老，往往变老糊涂，害怕听到变法。
1898年8月23日，太仆少卿岑春煊给皇帝上了一道折子，再次恳求裁除冗署。岑的主张非常斗胆，仅中心就主张裁除以下组织：詹事府、宗人府的宗丞、大理寺、通政司、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺（岑自己的作业部分）、内务府（裁一半）……这道折子一石激起千层浪，引来了举朝对立，连康有为也觉得有些过分，在29日上折劝光绪皇帝不要太急进，既要“选通才以任新政”，但也要“存冗官以容旧人”。
但皇帝已决议使出响雷手法。他最关怀的权利蛋糕分配迟迟难有发展，让他对抵抗蛋糕从头分配的旧官僚们成见已深。在康有为上折劝说不要太急进的第二天，未作任何预备性布置，光绪直接发布了一份大规模裁并冗署冗员的上谕，岑春煊折子里主张裁决的组织，大多数都出现在了上谕之中。
图：岑春煊
一时刻，朝堂之上人心惶惶。
时任顺天府尹的陈夔龙，后来在《梦蕉亭杂记》中详细描述了自己亲身经历的这场朝局大动乱。他说：戊戌政变，首要起源于裁官。京城清闲衙门被裁撤者不下十余处，连带着因此而赋闲的人有近万人，朝野震骇，颇有生灵涂炭的忧戚……太仆寺被撤之后，我前去承受公务档案，发现自从上谕下达之后，世人已如鸟兽散，不光工作室里空无一人，连印信、文件也全都找不到了，工作室的门窗也都被悉数拆毁，悉数接办都无从着手。
太仆寺、太常寺这类组织，的确能够被算入冗署，也的确能够裁撤——年代变了，要处理的问题也变了，这类传统衙门已是很为难的存在。光绪所犯的过错在于：他没有做任何的预备办法，比方怎么安顿、安慰裁撤人员，怎么从头平衡个方面的利益。近万官、吏一朝赋闲，带来的乱子与形成的惊惧，好像也不在光绪所介意的领域。其成果便是陈夔龙所见的毁了文书、撕了档案、扔了印信、拆了门窗……
变革正急速滑向政变。
8月21日，光绪施行大裁人之前10天，礼部主事王照曾给皇帝写了一份微言大义的奏折。依照准则，他请礼部代为转递，但王照的嘴皮子磨出了茧，礼部的堂官们也不愿代递他的这道奏章，原因是王照在奏折中主张皇帝服侍太后一同巡幸中外，调查各国新政，并主张以日本为首站。礼部堂官许应揆以为该主张或许陷光绪与慈禧于险境，究竟前车之鉴就在眼前——俄国皇子曾在日本被刺客进犯，李鸿章也刚刚在日本遭遇过刺客。
许应揆的这种忧虑并非毫无道理，但王照感觉自己奏折中的良苦用心远比这种忧虑重要，礼部不愿代递给光绪，是在成心对立光绪发布的鼓舞上书言事的谕旨，是在成心对立变革。王照的良苦用心是什么呢？他自己是这样解说的（做了简略的白话文转译）：
“自从翁同龢被罢，大臣抵抗新政者，都私自依托太后；但是从前太后也是喜爱变法的，这样一个时刻段由于不能干政，所以才与固执老臣结为一体，其实不过是为了自己的权利。我替皇上考虑，假如将掌管变法的名义归于太后，则皇上的志趣能轻松完成，固执党也失去了靠山。张荫桓给皇上出的留意，却与此相反；康有为又支撑张荫桓，说太后归政已久，绝不能让她再出山。清朝准则，朝臣不许议论宫闱中事，犯者死罪，我虽有意谐和太后与皇帝的联系，但却无法开口。这件事让我如鲠在喉，已到了非言说不行的境地。所以才假借游历外国这样空泛的大题目，运用架空的观点，看起来不是在说两宫之事，实际上则经过一些微言大义的言辞，将谐和太和与皇帝联系的意图灌输其间。”
奏折递不上去，谐和光绪与慈禧联系的良苦用心就没有完成的或许。心急如焚的王照心里燃烧着熊熊怒火。8月31日，也便是光绪下旨进行大裁人的第二天，王照又写了一道奏折，弹劾怀塔布等礼部堂官扣押自己的折子；礼部本想持续拒收，但王照放言称，若礼部不收，他就把折子送往都察院，礼部无法，只好收下并代递了上去。
所以，作业朝着与王照的希望彻底相反的方向疾驰。见到王照的控诉奏折后，光绪皇帝一怒之下，将礼部的六位堂官悉数免除。王照则一夜之间连升三级，赐予三品顶戴，授职四品京堂替补。王照本想要劝说皇帝将变法的名义让给慈禧，也不要去触碰慈禧的权利，成果却引爆了皇帝免除礼部六堂官的风云——这次事情，被慈禧视为皇帝刻不容缓开端铲除异己，向自己大举夺权的标志。政变的酝酿，也由此敞开。
参考资料
蔡乐苏等，《戊戌变法史述论稿》，清华大学出版社，2001年。
黄彰健，《戊戌变法史研究》，上海书店出版社，2007年。
茅海建，《戊戌变法史事考》，日子·读书·新知三联书店，2005年。
茅海建，《从甲午到戊戌：康有为〈我史〉鉴注》，日子·读书·新知三联书店，2009年。
